Поводом для проведения проверки послужило обращение председателя Движения «Гражданская инициатива» Карлова В.А. о привлечении к уголовной ответственности губернатора Самарской области Артякова В.В. по факту растраты в личных целях бюджетных денежных средств в особо крупном размере со ссылкой на публикацию об этих фактах в электронной газете MoskowPost В публикации содержатся сведения о том, что губернатор Самарской области Артяков В.В. еженедельно летает на чартерных рейсах в Москву, где он официально проживает, за счет бюджета Самарской области. Вместе с ним за счет бюджета области летают еще около десятка сотрудников правительства Самарской области. В частности министр строительства и ЖКХ Самарской области Донской П., министр здравоохранения и социального развития Куличенко В. За период с января по сентябрь 2009 года было совершено шестьдесят девять чартерных рейсов губернатора Артякова В. В год эти авиаперелеты Артякова В. обходятся бюджету Самарской области в 85 млн. рублей. Кроме того, в указанной публикации сообщается, что в августе кризисного 2009 года областные власти решили потратить 11 миллионов рублей на приобретение мебели для 10 кабинетов чиновников. Весной правительство Самарской области объявило тендер на покупку оборудования на 3,7 млн. рублей для своего гостинично-представительского комплекса, где проживает губернатор В.Артяков.

В публикации также говорится о том, что в этом году накануне дня рождения губернатора Артякова В.В. в Самаре появилась морская яхта «Татьяна», стоимостью 25-30 млн. долларов. Якобы эта яхта Артюкова оформлена на одного из министров областного правительства — министра строительства и ЖКХ Донского П. Карлов В.А., опрошенный в ходе проверки по существу своего заявления пояснил, что с 1996 года является председателем регионального общественного движения «Гражданская инициатива», Движение занимается правозащитной и просветительской деятельностью, а так же экологией. В начале ноября 2009 года после опубликования статьи в Интернет-издании MoscowPost о злоупотреблениях должностными лномочиями губернатора Самарской области Артякова В.В. собрался совет Движения По итогам заседания совета было принято решение об обращении в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Самарской области для проведения проверки по фактам растраты бюджетных средств губернатором Самарской области Артяковым В.В. и привлечении его к уголовной ответственности. Автора статьи он не знает, к данной электронной газете никакого отношения не имеет. 09.11.09 им было подано обращение в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Самарской области. У него нет никаких сомнений, что все факты, изложенные в статье соответствуют действительности, Он считает, что подобные действия Артякова В.В. наносят существенный вред Самарской области, в то время когда их регион должен государству более 24 млрд, рублей.

Губернатор Самарской области Артяков В.В., опрошенный по обстоятельствам, изложенным в вышеуказанной Интернет-публикации пояснил, что состоит в должности губернатора Самарской области с августа 2007 года. Его служебные командировки оформляются путем выдачи командировочного удостоверения. Факт убытия в командировку фиксируется в распоряжении губернатора о возложении на период командировки исполнения обязанностей губернатора Самарской области на вице-губернатора. Организационное обеспечение его поездок в командировки осуществляет аппарат правительства Самарской области, а материально-техническое обеспечение — департамент управления делами губернатора Самарской области и Правительства Самарской области. В соответствии с подпунктом «и» части 1 статьи 7 Закона Самарской области от 09.02.2006 №1-ГД «О статусе лиц, замещающих государственные должности Самарской области» губернатору Самарской области предоставляется транспортное обслуживание в целях обеспечения его полномочий. В практике деятельности губернатора Самарской области в период с 2005-2006 г.г. (то есть еще до назначения его на должность губернатора Самарской области) по настоящее время чартерные рейсы, оплачиваемые за счет средств бюджета Самарской области, используются в исключительных случаях, а именно: в экстренных ситуациях и при отсутствии регулярного воздушного сообщения между г. Самарой и местом назначения служебной командировки губернатора Самарской области. Оплата поездок Губернатора Самарской области осуществляется по статье 01040020000012 «Выполнение функций государственными органами» приложения №3 к Закону Самарской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» департаментом управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области. Во всех случаях, когда в авансовых отчетах за командировки нет сведений о приобретении им билетов, проезд к месту командировки и обратно осуществлялся за счет личных средств. Вместе с ним служебную поездку на чартерном рейсе совершал министр здравоохранения и социального развития Самарской области Куличенко В.П. Кроме, того, несколько раз в целях экономии бюджетных средств он приглашал министра строительства и жилищно -коммунального хозяйств Самарской области Донского П.К,, который возвращался в Самару по завершении служебной командировки, совершить поездку на чартерном рейсе. Соответствующие поездки не финансировались за счет средств областного бюджета. Он не совершал никаких поездок в личных целях за счет бюджетных средств, в том числе на чартерных рейсах.

Вице-губернатор Самарской области Нефедов А.П. дал аналогичные пояснения относительно порядка оформления служебных командировок губернатору Самарской области, их организации и оплаты.

Куличенко В.П. — министр здравоохранения и социального развития Самарской области в своем объяснении подтвердил, что в течение 2009 года совершил однократный перелет чартерным авиарейсом 03.04.2009 совместно с губернатором области для участия в заседании Совета Приволжского федерального округа в г. Оренбурге, посвященного вопросам развития здравоохранения в округе. Поездок в Москву в личных целях, с использованием чартерных авиарейсов не совершал.

Донской П.К. — министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области пояснил, что за период 2009 года по всем служебным командировкам имеются документы, подтверждающие проезд туда и обратно. В двух случаях, в целях экономии бюджетных средств возвращался по завершении служебной командировки вместе с губернатором Самарской области на чартерном рейсе.

Яковлев С.В. — руководитель департамента управления делами губернатора Самарской области и Правительства Самарской области пояснил, что согласно должностному регламенту в его должностные обязанности входит, в том числе, реализация функциональной обеспеченности деятельности и обеспечение государственных гарантий Губернатора Самарской области, должностных лиц Самарской области и т.п. В полномочия департамента входит транспортное обслуживание лиц, замещающих государственные должности Самарской области. Действующим законодательством не регламентирован порядок служебных поездок губернатора Самарской области.

По сложившейся практике, при отсутствии регулярных рейсов требуемого направления на воздушном транспорте, организация чартерного рейса производилась из соображений срочности и целесообразности в рамках полномочий департамента по письменным распоряжениям аппарата Правительства Самарской области, Оплата чартерных рейсов и командировочных расходов производится согласно Закону об областном бюджете Самарской области по строке «Выполнение функций государственными органами». Затраты на содержание губернатора Самарской области осуществляются на основании Положения о Департаменте управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области и заложены в смету департамента. По письменному поручению аппарата Правительства Самарской области были организованы чартерные рейсы в Оренбург и Нижний Новгород. Кроме упомянутых трех чартерных рейсов из средств областного бюджета департаментом не оплачивались поездки губернатора Самарской области в командировки.
Согласно представленных аппаратом Правительства Самарской области копий документов, в период 2009 года департаментом управления
делами губернатора Самарской области и Правительства Самарской области было заключено три государственных контракта по организации воздушных перевозок губернатора Самарской области и сопровождающих его лиц с ООО «Деловая Авиация Поволжья":
— № 32/09 от 18.02.2009 г. по маршруту Самара — Нижний Новгород-
Самара на сумму 650 000 рублей;
- № 34/09 от 03.04.2009 г. по маршруту Самара- Оренбург- Самара на сумму 650 000 рублей;
- № 46/09 от 10.09.2009 г. по маршруту Самара-Оренбург- Самара на сумму 630 000 рублей.
Из отчетных документов за командировки губернатора Самарской области Артякова В.В. следует, что за период с января по конец октября
2009 года у Артякова В.В. было 33 служебных командировки, в том числе:
24 командировки в г. Москву — 11.01,2009, 19.01.2009, 05.02.2009, 04.03.2009, 10-11.03,2009, 17.03.2009, 13.04.2009, 16,04.2009, 24.04.2009, 27.04.2009, 12- 13.05.2009, 20.05.2009, 25.05.2009, 09.06.2009, 29.06.2009, 06.07.2009, 7-8.09.2009, 14.09.2009, 16.09.2009, 24-25.09.2009, 29.09-02.10.2009, 7.10.2009, 14-15,10.2009, 26-27.10.2009, 2 командировки в г. Нижний
Новгород - 18.02.2009 и 21.08.2009; 2 командировки в г. Оренбург
03.04.2009 и 11.09.2009; по одной командировке в г. Уфу- 06.02.2009,
г. Новокузнецк — 11.12.2009, г. Ульяновск — 26.06.2009, Французскую
республику — 14-18.06.2009, Австрийскую республику — 28-31.08.2009. При этом проезд губернатора Самарской области Артякова В.В. в командировки в г. Нижний Новгород - 18.02.2009, в г. Оренбург -03.04.2009 и 11.09.2009, осуществлялся в соответствии с вышеуказанными государственными контрактами чартерными авиарейсами. По остальным командировкам проездные документы Артяковым В.В. для отчета не предоставлялись и оплата расходов на проезд Департаментом управления делами губернатора Самарской области и Правительства Самарской области не производилась. В соответствии с отчетными документами за командировки министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донского П.К., за период с января по конец октября 2009 года у Донского П.К. было 10 служебных командировок в г. Москву и одна командировка во Французскую республику. По восьми командировкам Донским П.К. представлены для отчета проездные документы только в одну сторону. Согласно отчетным документам за командировки министра здравоохранения и социального развития Самарской области Куличенко В.П. за период с января по конец октября 2009 года у Куличенко В.П. было 19 командировок в г. Москву, по одной командировке в г. Кисловодск, г. Оренбург и г. Пермь. В командировку в г. Оренбург Куличенко В.П, летал вместе с губернатором Самарской области Артяковым В.В. на чартерном рейсе. По остальным командировкам Куличенко В.П. для отчета представлены проездные документы (авиабилеты) в полном объеме.

На все командировки министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донского П.К. и министра здравоохранения и социального развития Самарской области Куличенко В.П. Имеются соответствующие распоряжения о направлении указанных лиц в командировки, согласования командировок и служебные задания.

Согласно представленных аппаратом Правительства Самарской области Заключений Счетной палаты Самарской области на годовой отчет об исполйении областного бюджета за 2008 год и к информации об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 2009 года нарушений исполнения бюджета Департаментом управления делами губернатора Самарской области и Правительства Самарской области не установлено.

Таким образом, в ходе проверки не установлено фактов поездок в г.Москву губернатора Самарской области Артякова В.В., министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донского П.К. И министра здравоохранения и социального развития Самарской области Куличенко В.П. в личных целях за счет бюджетных средств Самарской области. Использование чартерных рейсов для служебных поездок Губернатора Самарской области не противоречит законодательству Самарской области, и их оплата производится в пределах расходов бюджета Самарской области по строке «Выполнение функций государственными органами».

Относительно гостинично-представительского комплекса Правительства Самарской области, приобретения мебели и оборудования на 11 млн. рублей губернатор Самарской области пояснил, что в г, Самара он проживает в резиденции губернатора Самарской области, расположенной на территории гостинично-представительского комплекса Правительства Самарской области по адресу: г. Самара, ул. 1-я просека. Резиденция губернатораСамарской области, как место проживания высшего должностного лица региона, фактически функционирует с 80-х годов. Она официально образована на основании статьи 7 Закона Самарской области от 09.02.2006 №1-ГД «О статусе лиц, замещающих государственные должности Самарской области» и решения депутатов Самарской губернской думы до его вступления в должность губернатора Самарской области. Гостинично-представительский комплекс Правительства Самарской области предназначен для проживания высших должностных лиц Правительства Самарской области, временного размещения официальных делегаций.
Содержание данного комплекса в 2009 году осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных по статье 01140930000001 «Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений» приложения №3 к Закону Самарской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». По информации, представленной департаментом управления делами губернатора и правительства Самарской области, в 2009 году были заключены государственные контракты №197 от 13.04.2009 и № 228 от 12.05.2009 года на поставку мебели и оборудования. Полномочиями по заключению государственных контрактов на приобретение мебели и оборудования, предназначенных для функционирования государственных органов, обладают уполномоченные должностные лица департамента управления делами губернатора и Правительства Самарской области и подведомственных указанному департаменту учреждений. Данные контракты заключались соответствующими должностными лицами самостоятельно в пределах выделенных бюджетных ассигнований, в соответствии с установленными законом процедурами, без согласования с губернатором Самарской области. Мебель и оборудование, приобретенные по указанным контрактам используются по целевому назначению в здании Правительства Самарской области и в гостинично-представительском комплексе Правительства Самарской области.

Орлик В.В. — директор ГУСО «Служба эксплуатации зданий и сооружений» пояснил, что в указанной должности состоит с 08.09.2006 года. Гостинично-представительский комплекс предназначен для размещения и проживания на территории официальных лиц, представителей делегаций, участников семинаров, конференций и прочих мероприятий, проводимых Губернатором Самарской области, Правительством Самарской области и т.п. Оснащение комплекса происходило из средств областного бюджета по строке «Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений» со сметы ГУСО «Служба эксплуатации зданий и сооружений» по статьям бюджетного классификатора 223,225,226, 310, 340. Государственные контракты на приобретение мебели и оборудования с ООО «Торговый дом «Авиакор-мебель» и ООО «Нота» были заключены по результатам открытых конкурсов, проведенных в соответствии с заявкой учреждения. Размещение заказа производилось в рамках предметов ведения и полномочий учреждения, определенных его уставом для укомплектования мебелью объектов недвижимости, в оперативном управлении учреждения по адресу: ул. Молодогвардейская, д.210 и ул. Первая просека, д.2. Техническое задание к государственному контракту согласовывалось с департаментом управления делами губернатора Самарской области и Правительства Самарской области — главным распорядителем средств областного бюджета. Перечень приобретаемого оборудования и мебели определялся сотрудниками материально-технического снабжения учреждения из соображения необходимости, с учетом планировки и предназначения помещения. С губернатором Самарской области указанные перечни не согласовывались. Оплата данных контрактов производилась по строке «Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений» со сметы ГУСО «Служба эксплуатации зданий и сооружений». Оплата произведена полностью. Оборудование и мебель используются по назначению согласно спецификации и переданы на баланс ГБУ СО «Гостинично- представительский комплекс» в связи с реорганизацией.Согласно представленных в ходе проверки документов в период 2009 года ГУСО «Служба эксплуатации зданий и сооружений» было заключено два государственных контракта на поставку мебели и оборудования:
13 апреля 2009 года между ГУСО «Служба эксплуатации зданий и сооружений в лице директора Орлика В.В. и 000 «Торговый Дом «Авиакор-Мебель» в лице директора Басина А.В, заключен государственный контракт №197 на поставку мебели со встроенным оборудованием на общую сумму 3 178 000 рублей. Из приложения №1 к указанному контракту и технического задания следует, что ГУСО «Служба эксплуатации зданий и сооружений» приобрело стол для совещаний со встроенным оборудованием на 26 участников стоимостью 2 218 000 рублей и 64 кресла руководителя стоимостью 15 000 рублей на общую сумму 960 000 рублей.

12 мая 2009 года между ГУСО «Служба эксплуатации зданий и сооружений» в лице директора Орлика В.В. и 000 «Нота» в лице директора Попова В.П. заключен государственный контракт № 228 на поставку мебели и декоративных элементов по индивидуальным размерам на общую сумму
7 198 241 рублей. Из приложения № 1 к указанному контракту следует, что ГУСО «Служба эксплуатации зданий и сооружений» приобрело 64 наименований мебели, в количестве 130 единиц, в том числе 2 кровати, стоимостью 42 112 рублей каждая на общую сумму 84 224 рубля; 2 кровати
стоимостью 31012 рублей каждая на общую сумму 62024 рублей. Барбекюшница в списке приобретаемой мебели и оборудования не числится. Таким образом, в ходе поверки фактов приобретения для губернатора Самарской области Артякова В.В. за счет бюджетных средств Самарской области кровати стоимостью 300 тысяч рублей и барбекюшницы
стоимостью 500 000 рублей не установлено. Относительно морской яхты под названием «Татьяна», губернатор Самарской области Артяков Я.В. пояснил, что у него в собственности яхты-
«Татьяна» не имеется. Маломерное судно с аналогичным названием есть в собственности организации, учредителем которой является его брат. Несколько раз, по приглашению брата, он посещал данное судно. Донской П.К. — министр строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области пояснил, что в собственности маломерных судов (яхт, моторных лодок, гидроциклов) не имеет. Информацию о существовании морской яхты «Татьяна» узнал из газетных публикаций, По данным Главного управления МЧС России по г. Москве за
Артяковым В.В,, Донским П.К. маломерных судов и лодочных моторов не зарегистрировано.
По сообщению департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области по состоянию на 09.12.2009 года на балансе Аппарата Правительства Самарской области и департамента управления делами губернатора Самарской области и
правительства Самарской области маломерных судов не числится. В подведомственном департаменту ГУСО «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на балансе числятся: теплоход «Москва-38»; катер «Аквалайн-21О».

Таким образом, в ходе проверки факт о нахождении в собственности губернатора Самарской области Артякова В.В. морской яхты «Татьяна» стоимостью 25-30 млн. долларов США, которая якобы зарегистрирована на министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Донского П.К., не нашел своего подтверждения.

В заявлении Карлова В.А. указывается, что в прошлом году строители в угоду или по прямому указанию областного начальства капитально отремонтировали дорогу к аэропорту Курумоч. В этом году дорогу также ремонтировали, хотя она в этом ремонте не нуждалась, на что ушло несколько миллионов бюджетных денег. В Интернет-публикации, приложенной к заявлению Карлова В.А. также сообщается, что в октябре текущего года областные власти «затеяли» реконструкцию здания Представительства Самарской области в городе Москве на сумму 26 миллионов рублей. Изложенные в заявлении Карлова В.А. и Интернет-публикации обстоятельства не конкретизированы и не содержат объективных данных, указывающих на признаки преступления.

Из вышеизложенного следует, что в ходе проверки фактов об использовании губернатором Самарской области Артяковым В.В., а так же министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Донским П.К., министром здравоохранения и социального развития

Самарской области Куличенко В.П. в своих личных целях бюджетных средств Самарской области не установлено. При таких обстоятельствах, в действиях Артякова В.В., Донского П.К.,Куличенко В.П. отсутствуют признаки составов преступлений, предусмотренных ч.2 ст.285, ч.1 ст.285-1 УК РФ.

В действиях Карлова В.А, отсутствуют признаки состава преступления,предусмотренного ст.306 УК РФ — заведомо ложный донос о совершении преступления, поскольку в своем обращении Карлов просил проверить обстоятельства, изложенные в публикации в электронных средствах массовой информации.

Принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на отсутствие в действиях Артякова В.В., Донского П.К,, Куличенко В.П. признаков преступлений, предусмотренных ч.2 ст.285, ч.1 ст.285-1УК РФ, и руководствуясь п.2 части первой ст. 24, ст, 144, 145 и 148 УПК РФ,
пос тановил:

1. Отказать в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.285, ч. 1 ст.285-1 УК РФ по основаниям п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ — за отсутствием в действиях губернатора Самарской области Артякова В.В., министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Донского П.К., министра здравоохранения и социального'развития Самарской области Куличенко В.П. состава преступления.

2. Отказать в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст. 306 УК РФ по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ — за отсутствием в действиях Карлова В.А. состава преступления.

3. Копию постановления направить прокурору, а так же другим заинтересованным лицам.
Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке
установленном главой 16 УПК РФ.

Следователь по особо важным делам
Сахарова О.А.

Копия настоящего постановления '~~ декабря 2009 года в ч мин
направлена заместителю Генерального прокурора Российской Федерации, а так же
другим заинтересованным лицам.

Следователь