РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2008 года Октябрьский районный суд г, Самары в составе: председательствующего судьи Курмаевой А.Х.,

с участием прокурора города Самары Бадалова РА. и старшего помощника прокурора Нугманова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Тимофеевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2358/08 по иску прокуро­ра г. Самары в интересах неопределенного круга лиц и инвалидов 2 группы Борисовой Тать­яны Васильевны, Ширмановой Елены Федоровны, Мельника Федора Дмитриевича, Ахпате-лова Владимира Александровича, Жулиной Валентины Васильевны, Ивеловой Любови Ефимовны к Главе городского округа Самара, Министерству строительства и ЖКХ Самарской области, ООО «Стройинвест» о признании не соответствующими закону, нарушающими права и интересы граждан постановления главы города Самары № 2709 от 30.09.05 «Об утверждении проекта границ земельного участка, предоставлении ООО «Стройинвест» в аренду земельного участка для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и паркингом, расположенного по адресу улица Осипенко в Октябрьском районе города Самары» (с изменениями, внесенными постановлением главы городского округа Самара № 2163 от 26.06.2006), распоряжения министерства строительства и ЖКХ Самарской области № 173-р от 24.08.06 «О заключении с ООО «Стройинвест» договора аренды земель ного участка, расположенного по адресу улица Осипенко в Октябрьском районе города Самары» (с изменениями, внесенными распоряжением № 200-р от 28.09.06), признании недей­ствительным договора № 2 аренды земельного участка, заключенного между Министерством строительства и ЖКХ Самарской области и ООО «Стройинвест»,

Оценивая законность вынесенных актов, суд приходит к следующему.

Постановление Главы г. Самары от 30.09.05 года принято с нарушением требований земельного законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков для строительства.

Согласно ст. 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на 30.09.05 год), решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ зе­мельного участка являются основания установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительст­ва, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного када­стрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно ч. 2 ст. 6 Земельного кодека РФ, земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Однако, как установлено в судебном заседании границы участка на момент издания оспариваемого постановления, не были описаны и постановлены на государственный када­стровый учет.

Кроме того, акт о выборе земельного участка для строительства, утвержденный постановлением главы г.Самары 27.09.04 года, являющийся основанием для последующего предоставления земельного участка в аренду для строительства, был выдан на земельный участок площадью 4670 кв.м, а не на участок площадью 8099,2 кв.м., предоставленный в по следующем в аренду.

Земельный участок, площадью 8099,2 кв.м. был поставлен ООО «Стройинвест» на государственный кадастровый учет лишь в апреле 2006 года, что следует из кадастрового плана (л.д. 43).

Из материалов дела следует, что 27.06.08 года УФА кадастра объектов недвижимо­сти по Самарской области ООО «Стройинвест» было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, из которого следует, что ООО «Стройинвест» ис­пользуется земельный участок, предоставленный под строительство за границами отвода (площадь 4670, 5 кв.м. - распоряжением министра строительства и ЖКХ Самарской области от 24.08.06 года № 173-р), а именно в пределах красных линий ул. Осипенко (л.д. 127-128).

Ссылка представителя ООО «Стройинвест» на судебные постановления: решение Арбитражного суда от 04.07.07 года признаны незаконными действия должностных лиц Де­партамента строительства и архитектуры г.о. Самара, выразившиеся в отказе по выдаче ООО «Стройинвест» разрешения на строительство дома по ул. Осипенко, 2; решение Арбит­ражного суда от 20.03.08 года, которым признано незаконным постановление Главы г.о. Самары от 11.12.07 года «Об отмене разрешения на строительство жилого дома со встроен­ными нежилыми помещениями и паркинга по ул. Осипенко в Октябрьском районе г. Самары от 16.08.07 года, оставленным без изменения постановлением одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 10.06.08 года (л.д. 151-157) не может иметь значения для разрешения настоящего дела, поскольку законность оспариваемых постановлений Главы г. Самары и и распоряжения министерства, судом не проверялась.

Постановление главы г. Самары № 2709 от 30.09.05 года (с изменениями, внесёнными постановлением № 2163 от 26.06.06), вынесенные на основании него распоряжения мини­стерства № 173-р от 24.08.06 и № 200-р от 28.09.06 года, приняты с нарушением действую­щего земельного законодательства, а заключенный в соответствии с ним договор аренды зе­мельного участка должен быть признан недействительным по следующим основаниям.

Земельный участок, площадью 4670,5 кв.м., предоставленный ООО «Стройинвест» в аренду для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подзем­ным паркингом, расположен, как следует из прилагаемого к оспариваемому постановлению проекта границ земельного участка на территории сквера. Кроме того, из плана следует, что на земельном участке находится автомобильный проезд и пешеходная дорога общего поль­зования, ведущая к спуску на набережную р. Волга.

Согласно ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильным дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, являются землями общего пользования и не подлежат приватизации.

Градостроительным кодексом (п. 12 ст. 1) аналогичным образом определяется поня­тие территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары)

Согласно ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса действие градостроительного регла­мента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Из ответа Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара на запрос суда за № Д05-01-01/9182-0-1 от 15.07.08 года следует, что в соответствии с действующими Правила­ми застройки и землепользования в г. Самаре, утв. постановлением Самарской городской Думы от 26.04.01 года № 61, земельный участок, площадью, 4670,5 кв.м. расположен в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4), использование земельного участка для строительства жилого дома допустимо при условии соблюдения градостроительных регла­ментов. Формирование земельного участка проводилось без учета существующей застрой­ки, точечно, без предоставления расчета баланса территории и учета дворовой террито­рии существующих жилых домов. Межевание земельный участков занимаемых многоквар­тирными домами № 2 и 4 по ул. Осипенко не проводилось, что может привести к нарушени­ям прав жителей указанных домой (л.д. 173).

Из письма Администрации Октябрьского района г.Самары № 10-27-1562 от 14.0.08 года следует, что в настоящее время Департаментом строительства и архитектуры г.о.. Сама­ра разработана схема пешеходного пространства г.о. Самара, где ул. Осипенко (четная сто­рона) представлена как одна из основных пешеходных зон, соединяющих городское про­странство с набережной р. Волга. Указано также, что строительной площадкой перего­рожен подъезд к дому 4 по ул. Осипенко (лл. 174). В дополнение к указанному письму, письмом от 17.07.08 года администрация района указала, что заместитель главы г.о. - глава администрации района не согласовывала снос зеленых насаждений по ул. Осипенко (л.д. 210).

Из письма № 03/477 от 21.07.08 года МП г. Самары «Спецремстройзеленхоз» следу­ет, что ООО «Стройинвест» разрешение на вырубку деревьев на земельном участке по ул. Осипенко в октябрьском районе г. Самары МП г. Самары «Спецремстройзеленхоз» не выда-вало (л.д. 242)

Как видно из плана границ земельного участка, утвержденного постановлением № 2709 от 30.09.05 года, который обозревался в ходе судебного разбирательства, границы отво-да земельного участка определены таким образом, что при установлении ограждения пло­щадки строительства оказываются перекрытыми все существующие проезды и проходы к жилому дому № 4 по ул. Осипенко в г. Самаре. Граница отвода дважды пересекает суще­ствующий проезд со стороны ул. Осипенко, а также проезд, идущий со стороны Волжско­го проспекта мимо дома№ 2 по ул. Осипенко.

Из ответа на запрос суда Отдела государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Самары № 258-6-6-15 от 14.07.08 года следует, что при проверке на месте террито­рии между жилыми домами № 2 и № 4 о ул. Осипенко выявлены нарушения правил пожар­ной безопасности, а именно: при установке металлического забора ООО «Стройинвест» пе­рекрыта дорога, а результате чего затруднен подъезд пожарной техники к жилому дому № 2 по ул. Осипенко (нарушение: ППБ 01-03 п. 23); о закрытии дороги не сообщено в подразде­ление пожарной охраны Октябрьского района г.о. Самара (нарушение: ППБ 01-03 п.23); в связи с установкой забора затруднен подъезд к пожарному гидранту № 1, расположенному у жилого дома № 2 по ул. Осипенко (нарушение: ППБ 01-03 п.23) (л.д. 172).

В связи с изложенным, использование спорного земельного участка под строительст­во по уд. Осипенкона территории общего пользования, противоречит земельному и градо­строительному регламенту.

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствии нарушения.

Таким образом, принимая во внимание, что судом было установлено, что земельный участок относится к местам общего пользования, предназначен для пользования неограниченным кругом лиц, имеются основания для признания не соответствующими закону и не­действующими постановления главы города Самары № 2709 от 30.09.05 (с изменениями, внесенными постановлением главы городского округа Самара № 2163 от 26.06.06), распоря­жения министерства строительства и ЖКХ Самарской области № 173-р от 24.08.06 (с изме­нениями, внесенными распоряжением № 200-р от 28.09.06); признания недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка № 2 от 28.09.06, заключенный между министерством строительства и ЖКХ и ООО «Стройинвест».

Применение последствий недействительности вышеуказанной сделки не требуется, поскольку земельный участок остается в собственности муниципального образования, а арендная плата перечислялась арендатором за право пользования участком.

Обязание УФРС по Самарской области прекратить запись о регистрации договора аренды земельного участка № 2 от 28.08.06 года в судебном порядке не требуется, посколь­ку само решение суда о признании недействительным договора аренды земельного участка будет являться основанием для регистрирующего органа для государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок.

Ссылка ООО «Стройинвест» на пропуск прокурором города и истцами трехмесячного срока на обращение в суд не может быть принята во внимание, т.к. требования заявлены прокурором в рамках искового производства, следовательно, на них распространяется общий срок исковой давности» установленный ст. 196 ГК РФ в три года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать не соответствующими закону и недействующими постановление главы го­рода Самары №2709 от 30.09.05 (с изменениями, внесенными постановлением главы город­ского округа Самара № 2163 от 26.06.06), распоряжение министерства строительства и ЖКХ Самарской области № 173-р от 24.08.06 (с изменениями, внесенными распоряжением № 200-р от 28.09.06).

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № 2 от 28.09.06 года земельного участка, площадью 4670,5кв.м. по адресу г. Самара, ул. Осипенко, заключенный между Министерством строительства и ЖКХ и ООО «Стройинвест».

Указанное решение суда является основанием для прекращения записи о регистрации договора аренды земельного участка, площадью 4670,5кв.м. по адресу г. Самара, ул. Оси­пенко, заключенный между Министерством строительства и ЖКХ и ООО «Стройинвест», зарегистрированным УФРС по Самарской области за № 63-63-01/215/2006-758 от 04.10.06 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский рай­онный суд г. Самары в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 28.07.2008 года.

А.Х. Курмаева