Ж А Л О Б А

Постановлением следователя по ОВД ГСУ СК при прокуратуре РФ старшего советника юстиции Сахаровой О. А. от 11.12.2009 было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении губернатора Самарской области Артякова В. В., министров Правительства Самарской области Донского П. К. и Куличенко В. П., в деяниях которых усматриваются признаки преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285; ч. 2 ст. 2851 УК РФ.
Данное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела следователя Сахаровой О. А. от 11.12.2009 является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям:

1)Согласно п. «и» ч. 1 ст. 7 Закона Самарской области «О статусе лиц, замещающих государственные должности Самарской области» от 09.02.2006 № 1 – ГД лицу, замещающему государственную должность Самарской области, предоставляется транспортное обслуживание для осуществления полномочий в порядке и по нормам, установленным правовыми актами Самарской области.
Правовыми актами Самарской области не установлено использование чартерных авиарейсов для служебных командировок губернатора и министров Правительства Самарской области.
Согласно п. «в» ч. 1 ст. 7 Закона Самарской области «О статусе лиц, замещающих государственные должности Самарской области» от 09.02.2006 № 1 – ГД лицу, замещающему государственную должность Самарской области, предоставляется при командировании приобретение проездного билета на воздушном транспорте 1 класса (т. е. одно посадочное место в салоне самолёта регулярного рейсового сообщения).
Согласно п. «д» ч. 1 ст. 5 Закона Самарской области «О статусе лиц, замещающих государственные должности Самарской области» от 09.02.2006 № 1 – ГД лицо, замещающее государственную должность Самарской области, не вправе использовать в неслужебных целях средства материально – технического, финансового обеспечения, другое государственное имущество.
Между г. Самарой и г. Москвой всегда было и есть регулярное воздушное сообщение в любое время суток и при любой погоде.
Использование чартерных авиарейсов за счёт государственного бюджета Самарской области при наличии регулярного авиасообщения не предусмотрено правовыми актами Самарской области и является не только явным нарушением п.п. «в» и «и» ч. 1 ст. 7 и п. «д» ч. 1 ст. 5 Закона Самарской области «О статусе лиц, замещающих государственные должности Самарской области» от 09.02.2006 № 1 – ГД, но и очевидным нецелевым расходованием бюджетных средств.

2)Из объяснений губернатора Самарской области Артякова В. В. следует, что он якобы летал в «служебные командировки» в г. Москву за счёт личных средств и что соответствующие поездки не финансировались за счёт областного бюджета (л. 2, 3 постановления).
Из объяснений руководителя департамента управления делами губернатора Самарской области и Правительства Самарской области Яковлева С. В. следует, что по командировкам проездные документы Артяковым В. В. для отчёта не представлялись и оплата расходов на проезд Департаментом управления делами губернатора Самарской области и Правительства Самарской области не производилась (л. 4 постановления).
Если командировка должностного лица не оформлена надлежащим образом и не производились командировочные расходы на неё в установленном законодательством РФ порядке – то это не служебная командировка, а частная поездка должностного лица по личным вопросам за счёт личных средств!
Однако всё тот же руководитель департамента управления делами губернатора Самарской области и Правительства Самарской области Яковлев С. В. одновременно пояснил, что оплата чартерных рейсов производится согласно Закона об областном бюджете Самарской области по строке «Выполнение функций государственными органами» (л. 3 постановления).
К аналогичному выводу пришла и следователь Сахарова О. А. (л. 5 постановления).
При этом в ходе проверки следователь Сахарова О. А. никак не выяснила вышеуказанное существенное противоречие, касающееся оплаты чартерных рейсов и не дала ему должной оценки, осталась невыясненной ею и конкретная цель поездок в 2009 году губернатора Самарской области Артякова В. В., министров Донского П. К. и Куличенко В. В. в г. Москву.

3)Представленные губернатором Самарской области Артяковым В. В. и директором ГУСО «Служба эксплуатации зданий и сооружений» Орликом В. В. государственные контракты № 197 от 13.04.2009 и № 228 от 12.05.2009 на поставку мебели и оборудования являются мнимыми (фиктивными) сделками, которыми прикрыто прямое хищение средств государственного бюджета Самарской области (ч. 1 ст. 170 ГК РФ).
Фактическое же наличие якобы «поставленной» мебели в ГБУ СО «Гостинично – представительский комплекс» следователем Сахаровой О. А. путём производства инвентаризации имущества не проверялось.

4)Следователь Сахарова О. А. не имеет высшего экономического (бухгалтерского) образования и потому сама не является специалистом в области финансов и бюджетных отношений.
Согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ при проверке сообщения о преступлении следователь вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов.
В данном конкретном случае следователь Сахарова О. А. должна была привлечь согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ специалистов – аудиторов Счётной Палаты РФ для проверки целевого расходования средств за 2009 год по статье 01040020000012 «Выполнение функций государственными органами» и статье 01140930000001 «Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений» приложения № 3 к Закону Самарской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (л. 2, 5 постановления), а также для производства инвентаризации имущества в ГБУ СО «Гостинично – представительский комплекс».
Без производства специалистами Счётной Палаты РФ аудиторской проверки исполнения соответствующих статей бюджета Самарской области за 2009 год и без производства инвентаризации имущества в ГБУ СО «Гостинично – представительский комплекс» проверка нецелевого расходования бюджетных средств бессмысленна и имеет явно фиктивный характер!

5)Из объяснений руководителя департамента управления делами губернатора Самарской области и Правительства Самарской области Яковлева С. В. следует, что действующим законодательством якобы не регламентирован порядок служебных командировок губернатора Самарской области (л. 3 постановления).
Однако это утверждение руководителя департамента управления делами губернатора Самарской области и Правительства Самарской области Яковлева С. В. не соответствует действительности – порядок служебных командировок всех без исключения должностных лиц в Российской Федерации регламентирован Постановлением Правительства РФ «Об особенностях направления работников в служебные командировки» от 13.10.2008 № 749.
Эти нормы федерального законодательства распространяются без исключений и на губернатора Самарской области и на всех министров Правительства Самарской области!

6)В ходе проверки в порядке ст. 144 УПК РФ следователем Сахаровой О. А. не были истребованы и исследованы следующие необходимые документы:

а) Подлинники приказов (распоряжений) о направлении работника в командировку (формы Т – 9 и Т – 9 а утв. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1); подлинники командировочных удостоверений с отметками государственных и иных органов (форма Т – 10 утв. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1); подлинники служебных заданий и отчётов о их выполнении с приложенными к ним документами (полученными или составленными в ходе командировок) (форма Т – 10 а утв. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1), подлинники авансовых отчётов и письменных отчётов о проделанной работе в командировке (п. 26 Постановления Правительства РФ «Об особенностях направления работников в служебные командировки» от 13.10.2008 № 749) по всем 24 командировкам губернатора Самарской области Артякова В. В., 10 командировкам министра Донского П. К. и 19 командировкам министра Куличенко В. П. в г. Москву за 2009 год.

б) Подлинные журналы учёта федеральными государственными органами работников, приезжающих в служебные командировки за 2009 год (форма № ТК – 2 (гос) утв. Постановлением Росстата от 23.12.2005 № 107) из федеральных государственных органов, расположенных в г. Москве, с отметками о посещении этих органов Артяковым В. В., Донским П. К. и Куличенко В. В. во время их служебных командировок в г. Москву.

7)В ходе проверки в порядке ст. 144 УПК РФ следователем Сахаровой О. А. не были установлены и опрошены должностные лица федеральных государственных и иных органов, расположенных в г. Москве, с которыми встречались в 2009 году в ходе служебных командировок губернатор Самарской области Артяков В. В., министры Донской П. К. и Куличенко В. В., не были установлены конкретные цели и задачи каждой командировки этих должностных лиц Самарской области в г. Москву.

При вышеуказанных обстоятельствах проведённая следователем Сахаровой О. А. проверка в порядке ст. 144 УПК РФ является откровенной халтурой и созданием видимости «процессуальной деятельности».
Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ А. И. Бастрыкин , открыто и цинично саботирует публично объявленную Президентом РФ Д. А. Медведевым уголовную политику борьбы с коррупцией!
Главной задачей Следственного комитета при прокуратуре РФ под руководством А. И. Бастрыкина является всемерное укрывательство от правосудия взяточников, казнокрадов и коррупционеров всех уровней государственной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 125; ч. 7 ст. 148 УПК РФ

П Р О Ш У:

1)Признать незаконным и необоснованным постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 11.12.2009, вынесенное следователем по ОВД ГСУ СК при прокуратуре РФ старшим советником юстиции Сахаровой О. А. и обязать Председателя СК при прокуратуре РФ государственного советника юстиции 1 класса А. И. Бастрыкина устранить допущенные нарушения федерального законодательства и законодательства Самарской области.

2)Разрешить в соответствии с ч. 5 ст. 241 УПК РФ видеосъёмку и телетрансляцию судебного разбирательства по данной жалобе.

Приложение:

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 11.12.2009 – 9 листов.

Председатель Движения
«Гражданская инициатива» В.Карлов