15 июля, самарская гордума, приняв Правила застройки и землепользования, лишила горожан возможностей участвовать в градостроительной деятельности.
Нельзя рассматривать Правила застройки и землепользования вне представлений о городе, вне понимания для кого он существует и как будет развиваться. Правила землепользования и застройки документ более важный для градостроительства, чем имеющий значение протокола о намерениях Генеральный план. Каковы представления о городе у действующей «элиты» можно понять, если разобраться в чьих же интересах разработаны новые Правила застройки?
Для начала обратимся к тексту документа, в статье 1 «Предмет Правил землепользования и застройки» сказано, что Правила разработаны в целях создания условий:
- для устойчивого развития территории городского округа Самара, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного и исторического наследия;
- для планировки территории городского округа Самара, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся на территории городского округа Самара;
- для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Цели могут помочь определить, в чьих интересах составлен и будет действовать этот документ. Помимо всех горожан, в интересах которых развивать город, сохранять природу и культурное достояние, выделяются две особые группы: собственники земельных участков, зданий и инвесторы, которым будут предоставляться участки под застройку, последние, надо помнить, собираются инвестировать не даром, а в надежде на извлечение прибыли. Нельзя не заметить, что интересы втрой и третьей групп очень часто входят в проиворечие с интересами жителей города, не владеющих земельными участками, сооружениями и не осущетствлящих, разрешенную законом, деятельность по инвестированию. Об этом можно судить по вспыхивающим периодически кофликтам вокруг уплотнительной застройки, микровосстаний вызваных попытоками строить в парках и скверах.
Наметившийся в конфликт интересов должен был быть как-то разрешен. Вопрос: в чьих интересах? Он разрешен не в пользу населения Самары. Принятые гордумой правила застройки, как это можно видеть из их текста исключают из процесса принятия решений по вопросам градостротельства жителей города, а, особенно, жителей огранизованных, затрудняют порядок доступа граждан к информации. При этом вопросы, связаные с разрешением и согласованием условно разрешенных видов использования в рамках тех или иных градостроительных зон передаются на откуп Департаменту строительства Самары и Комисси по застройке и землепользованию. Благодаря административной находчивости бывшего мэра Самары Георгия Лиманского Департамент строительства является самостоятельным органом местного самоуправления, который формируется не жителями города на основе выборов, а назначется Главой города. И следовательно вопрос разрешения на условноразрешенные виды использования передан самостоятельной структуре, которая никак не зависит от жителей Самары, поскольку они не участвуют в формировании этого органа МСУ.
Просматривется желание безответственных перед населением города чиновников из Департамента строительства, который возглавляте Алексанр Бурнаев, и Комиссии по застройке и землепользованию под председательством Сергея Арсентьва, которая формируется администрацией города произвольным образом, обеспечить себе максимальные, а желательно абсолютные, полномочия в пределах предмета своего ведения. Надо отметить, что есть основания полагать, что Александр Бурнаев является «человеком» Сергея Аресентьева.
Очевидно, что после принятия в 2007 г. поправок в закон Самаркой области «О земле», когда право предоставления участков под застройку в пределах Самары перешло от муниципалитета к облправительству, чиновники в мэрии стали думать, как им сохранить влияние на процесс выделения земли под застройку, не секрет, что в городе постоянно ходят слухи, о том, что для решения вопросов с получением земли застройщики раздают немалые взятки.
В старых правилах застройки и землепользования гарантировалось право получения из Управления главного архитектора необходимых копий картографических документов, в новых правилах землепользования и застройки вместо этого предусмотрена возможность «создания условий для ознакомления с Правилами в Департаменте строительства и архитектуры городского округа Самара». Это значительно снижает гарантии получения жителями Самары информации о правовом зонировании города. Информацию о территориалном зонировании того или иного участка, когда Правила землепользования и застройки вступили в силу, можно получать только в соответствии с документом, носящим пыщно-велеречиваое наменование «Стандарт качества муниципальной услуги «Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности». А там предусмотрено, что, во-первых к письменому заявлению на предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, где будет находится информаци о зонировании, должен быть приложен полный пакет необходимых документов. Каких документов, спросит мытый-перемытый, тертый-перетерный самарец? Ответа он не найдет, вопрос какие документы в этом случае необходимы полностью передаются на откуп клеркам из УГА. Во-вторых, если ранше сведения прелоставлялись бесплатно, то теперь « исходя из объема запрашиваемых сведений, содержащихся в информационной системе, и с учетом установленных размеров платы за предоставление указанных сведений определяет общий размер платы за предоставление таких сведений». В-третьих, основаниями для отказа в предоставлении сведений служат:
- неполный перечень предоставленных документов;
- несоответствие предоставленной документации требованиям, установленным нормативно-правовыми актами.
Если мы вспомним, что вопрос какие именно документы необходимы решается произвольно, то поймём, что отказать в получении информации можно при наличии желания в любом случае. В новых Правилах землепользования и застройки отсутствуют нормы гарантирующие участие жителей Самары в решении вопросов градостроительства. В старых Правилах права на участие граждан, их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности зафиксированы в статье 8.1. В новых Правилах такие ганатии полностью отсутвуют. Внесены новыми Правилами и новации в процесс проведения публичных слушаний, самое интересное — теперь на публичных слушаниях решения не принимаются, и соотвевенно вопросы не голосуются, производится только сбор мнений участников, на основе которых затем Комиссией по застройке принимается решение. В старом варианте Правил публичные слушания должны были проводиться также в случае когда, застройщику требовалось согласование или изменение проектов застройки с владельцами, пользователями сопряженных объектов недвижимости, так как сейчас жители многоквартирных домов являются коллективными пользователями или владельцами участков, выделенных под строительство домов, где они проживают, то любую уплотнительную застройку пришлось бы проводить через публичные слушания, теперь если будут приняты новые правила этого делать будет не нужно, это открывает дорогу новому витку уплотнительной застройки.
В новых Правилах застройки в публичных слушаниях могут принимать участие не только горожане, но и «имеющие на территории городского округа Самара недвижимое имущество на праве собственности, земельный участок на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения». И более того «иные заинтересованные лица (физические и юридические лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при проведении публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности)». Очевидно, что эта норма защищает права спекулянтов недвижимостью из других городов или стран, которые пожелают вложить свои капиталы, в надежде на прибыль, в застройку Самары. По старым Правилам застройки и землепользования организатором публичных слушаний являлась городская дума, по новым Правилам - Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности назначаются постановлением Администрации городского округа Самара по инициативе Администрации городского округа Самара или на основании рекомендации уполномоченного в соответствии со статьей 32 Правил на проведение публичных слушаний органа. Однако, если обратиться к тексту, то в статье 32 говориться о месте проведения публичных слушаний. Из чего очевидно, что проект писался в спешке и «на коленке». Но есть статья 33, где определяются уполномоченные на организацию и проведение слушаний органы: комиссия по застройке и землепользованию и департамент строительства и архитектуры. То есть теперь публичные слушания будут проводиться заинтересованными органами, что осложнит жителям города отстаивание своих интересов. Проект новых Правил находится в противоречии с Земельным кодексом по вопросу информирования о предоставлении участков под застройку. В Правилах не установлена обязанность какого либо органа местного самоуправления информировать граждан о предоставлении участков под застройку. На засеании гордумы, когда голосовались новые Правила землепользования, единственным депутатом, который отказался брать грех на душу, голосуя за беззаконные Правила, была Алла Сергеевна Демина, она единственная голосовала против. «Претензий к правилам много, в частности, предусматривается возможность строительства зрелищных объектов в существующих парках, что недопустимо», пояснила свою позицию Алла Сергеевна. Кроме того хочется отметить что, некоторые правовые зоны и соответствующие им градостроительные регламенты не обсуждались на публичных слушаниях, что ставит под сомнение законность принятия Правил землепользования и застройки гордумой. Об этом стало известно уже в ходе обсуждения Правил на комитете по строительству, когда Сергей Аресентьев сообщил, что по предложениям Социално-Экологического Союза, депутата Аллы Деминой, директора ботанического сада уже после проведения публичных слушаний комиссией по застройке и землепользованию Самары было образовано несколько новых зон рекреационых территорий, это зона Р6 — зона парков, Р7-зона зоопарка и Р8 — ботанический сад. Резюмируя, можно сказать, что застройщики добились для себя правил таких, которые позволяют им решать вопросы, путем договоренностей с конкретными людьми из горадминистраци по вопросам градаостроительных регламентов и минстроя Самарской области по вопросам землеотвода. А вот на мнение жителей города теперь можно плюнуть и растереть! Александр Лашманкин
(материал опубликован в Новой газете (Поволжье) |
