Юрий Никишин
В мире принято определять степень цивилизованности общества и власти отношением к старикам и сиротам.
Федеральный закон N 159 "О дополнительных гарантиях социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принят еще 21 декабря 1996года и многократно дополнявшегося. Ст. 8 его, в частности, предусматривает обеспечение детей-сирот органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Согласно ст.72 Конституции Российской Федерации: защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По Федеральному Закону: финансовое обеспечение является расходным обязательством субъекта Российской Федерации и устанавливается законодательством субъекта. Но законы, принятые субъектами, не должны противоречить федеральным. Таким образом, Российской Федерации заявила благое намерение, а осуществление взвалила на субъекты Российской Федерации.
Получив надлежащие права (по Конституции и Федералному Закону) региональная власть (по мере возможностей в пределах ею же утверждаемого бюджета) выделяет средства (всегда явно недостаточные) на обеспечение.
Регион, в свою очередь, наделяет «в установленном порядке отдельными государственными полномочиями» (Жилищный Кодекс ст.49 ч.4) органы местного самоуправления и распределяет между муниципалитетами бюджетные средства, выделенные на эту цель. Затем требует от них осуществление того, что на эти средства осуществить нельзя, т.е. обеспечение жильем большого количества детей-сирот на малые средства. Каким образом в подобных случаях поступают подчиненные чиновники и органы общеизвестно.
Прежде всего они руководствуются региональными (правовыми и нормативными актами), которые зачастую не только не соответствуют федеральным, но просто им противоречат. Так, возможность предоставления целевых безвозвратных ссуд на приобретение жил помещений детьми-сиротами была исключена ФЗ №122 от 28.08.2004г., и явно федеральные власти имели на то веские основания (деньги сиротам или деньги через сирот).
Региональная власть возвратила «целевые ссуды» под названием «социальных выплат», так как не в состоянии обеспечить детей-сирот непосредственно жилой площадью.
"Наделенные отдельными госполномочиями органы местного самоуправления” не без удовольствия делятся ими с детьми-сиротами.
Видя в « порядке обеспечения жилпомещениями детей-сирот…» фразу: «уполномоченный орган информирует детей-сирот… об условиях обеспечения их жилпомещениями» - этот орган предоставляет возможность (объясняет) детям-сиротам в довольно срочном порядке собрать необходимые документы (в основном этим органом и хранимые), заняться поисками жилья и оформления его приобретения (за свой счет и в свое время). А «орган» консультирует, и этим все его функции ограничиваются. Хорошо разделение труда: чиновнику в « обязанности» которого входит забота о детях-сиротах - зарплату получать, а сироте - самообслуживаться.
Согласие на получение социальной выплаты в регионе сейчас для детей-сирот единственный выход, т.к. альтернативы нет, в течение ряда лет «живой» жилплощади им не выделялось.
(продолжение следует)
|
