Самарское правозащитное ИА Свобода

Чиновники защищают государство, так как это их бизнес. Для этого  им необходимо закрыть его от проникновения посторонних, в том числе ограничив доступ к информации. Но сейчас чиновникам в России приходится всё ещё нелегко, они пока ещё ограничены международными соглашениями, внутри же страны они никем и никогда ограничены не были, и только вынуждены создавать для Запада имидж России как открытого и демократического государства. Путинский государственый переворот, начавшийся с захвата "Единой Россией" комитетов в госдуме и завершившийся увеличением срока полномочий президента, вступил в фазу, когда кремлёвское государство осовбождается от последних обязательств перед гражданами, которые те завоевали в демократический период 1991-1993 годов.

Вот как это происходит на практике. 1 января 2010 года вступит в силу новый Закон, якобы направленный на обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, называется он весьма торжественно - «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Как всегда лукавый федеральный закон содержит немало двусмысленных формулировок и скрытых ограничений, оставляет власти множество дыр, через которые ведомства могут увиливать от предоставления информации по запросам граждан.

К тому же к физическим лицам — гражданам и их объединениям приравнены хозяйствующие субъекты — юридические лица, таким образом, коммерческие организации в том числе корпорации рассматриваются как субъкты прав человека, что с одной стороны нонсенс, а с другой ясно показывает классовую природу современного государства в России.

Так в федеральном законе в статье 20 дается перечень оснований для отказа в предоставлении информации:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Государственный орган, в лице конкретного чиновника, тем самым,  может сделать вид, что он не понял, какая информация запрашивается, и на этом основании отказать. Так же нет шанса получить информацию так называемого «ограниченного доступа». Заметьте не секретную, а всего лишь ограниченного доступа! Тем самым данный закон легализует так назывемую канцелярскую тайну, возводя её на уровень государственного секрета.

Даный закон вводит плату за получение информации! Несправедливое кремлевское государство, к налогам, которые в России суть подати, добавляет продажу гражданам необходимой им информации о деятельности власти, которая содержится за их же счёт.

Принятие центрального закона в современной кремляндии обязывает и местных баскаков создавать аналогичные документы. Вчера в самарской губдуме рабочая группа при комитете по законодательству обсуждала поправки к региональному закону «О предоставлении информации о деятельности государственных органов Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области». Данный нормативный правовой акт направлен на «реализацию положений Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Самарский улус начал с того, что сократил и без того скудные гарантии федерального закона. В его федеральном варианте под информацией понимается: информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

В ходе наблюдения за рабочей группой, у меня сложилось впечатление, что наши местные «элиты» делали всё, чтобы сузить предоставляемые данным законом гарантии, естественно, под видом их расширения.

Представитель прокуратуры с перекошеным, наверное, от постоянного лганья лицом, защищала поправку, согласно которой предоставляется только относимая к деятельности органов информация. Депутат Наталья Боброва поставила вопрос: «каковы критерии относимости»? Депутат упомянула о случае, когда на её запрос прокуратура не предоставила информации. В итоге Наталья Боброва воздержалась от голосования за данную поправку, рабочая группа поправку одобрила.

Затем обсуждались поправка, предложенная в том числе и главой Самары Виктором Тарховым. Суть та же - сузить, сделать закрытым список предосталяемой МСУ информации, убрав из него понятие «иная информация». Поскольку самарский бургомистр сегодня у областного волостеля не в почёте, то и данная поправка была отклонена. И прокуратура неожиданно выступила тут за открытость и поддержала отклонение поправки.

Во время обсуждения представитель прокуратуры сделала заявление, повергшее меня в шок и трепет: открытость преченя информации, предоставляемой органами власти и МСУ гражданам и организациям, коррупциогенный фактор. Формулировка «и иная информация» — содержит коррупцию. Закрытость органов власти не стимулирует коррупцию, а открытый перечень предоставляемой инофрмации содержит! С этим можно было бы согласиться, если бы речь шла об «иных полномочиях» органа, а не об открытом перечне предоставляемой органом информации.

Я ещё раз пришёл к выводу, что российская власть — понятие, синонимом, которого является термин — бюрократия, а вовсе не народ, декларативно указаный в конституции, всего лишь в качестве абстрактного источника власти. И если федеральный центр ещё пытается соблюдать внешние приличия перед мировым сообществом, то мы, старые улусники, живем по нормам более пригодным для бесконтрольного княжения местных, так сказать, «элит». Такое положение дел однозначно свидетельствует об уровне развития нашего общества. Известно, что прозрачность высших перед низшими в примитивных обществах нулевая, ответственность также. Верно в архиаческих обществах и обратное — полная прозрачность и подотчетность низших слоёв перед высшими. Делайте, как говориться, выводы.

Затем был обсужден вопрос о том, как будет предоставляться информация гражданам при проведении мероприятий органов власти, в том числе и информация о проектах нормативных правовых актов. Способ информирования граждан может избираться органом власти или МСУ, в том чиле посредством размещения информации на стенде.

Хочется напомнить дорогой власти, что славный и достохвальный император Нерон старался вывешивать свои эдикты написанными маленькими буквами и как можно выше, чтобы подданные могли лишний раз усердие проявить и почтение к власти выказать. А зачем подданому знать свои права? С него достаточно любви и доверия к отечески заботливой власти. Как известно за такую заботливость оный Нерон немалой любовью от народа римского пользовался. Правда,  отчего-то пришлось ему себя самого в конце карьеры зарезать на вилле своего любовника - вольнотпущенника Спора.

Александр Лашманкин

Текст законопроекта. Принят в первом чтении Самарской Губернской Думой

24 ноября 2009 года

Постановление № 1293

ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

О предоставлении информации о деятельности государственных органов Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области

Настоящий Закон направлен на реализацию положений Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон).

Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона

1. Настоящий Закон определяет способы доступа к информации и виды предоставляемой на бесплатной основе информации о деятельности государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области (далее – органы местного самоуправления), не предусмотренные Федеральным законом, устанавливает форму предоставления информации о деятельности государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления, а также регулирует иные вопросы, отнесенные Федеральным законом к компетенции субъектов Российской Федерации.

Статья 2. Информация о деятельности государственных органов

Самарской области, органов местного самоуправления

Информация о деятельности государственных органов Самарской области и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами Самарской области, их территориальными подразделениями, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам Самарской области, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

К информации о деятельности государственных органов Самарской области и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты Самарской области, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Статья 3. Способы доступа к информации о деятельности

государственных органов Самарской области, органов

местного самоуправления

1. Доступ к информации о деятельности государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления данные органы обеспечивают способами, предусмотренными федеральными законами и частью 2 настоящей статьи, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления – также муниципальными правовыми актами.

2. Государственные органы Самарской области, органы местного самоуправления при проведении мероприятий с привлечением граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, иных государственных органов и органов местного самоуправления могут распространять информацию о своей деятельности следующими способами:

1) размещение информационных стендов и (или) других технических средств аналогичного назначения для ознакомления с текущей информацией о деятельности соответствующего органа;

2) распространение информации о нормотворческой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) текстов нормативных правовых актов, принятых на референдуме Самарской области либо принятых (изданных) органом государственной власти Самарской области, его должностным лицом в пределах своей компетенции, а также текстов муниципальных правовых актов, принятых (изданных) органом местного самоуправления, его должностным лицом в пределах своей компетенции и оформленные в виде правовых актов, текстов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан);

б) текстов проектов нормативных правовых актов, обращений, принятых и внесенных государственными органами Самарской области, текстов проектов нормативных правовых актов Самарской области, принятых и внесенных органами местного самоуправления, текстов проектов муниципальных нормативных правовых актов, рассматриваемых представительными органами местного самоуправления;

в) текстов проектов нормативных правовых актов Самарской области, официально внесенных и рассматриваемых государственными органами Самарской области, текстов проектов муниципальных нормативных правовых актов, официально внесенных и рассматриваемых органами местного самоуправления;

3) распространение печатной продукции и иных материалов, связанных с деятельностью соответствующего органа.

Статья 4. Форма предоставления информации о деятельности

государственных органов Самарской области и органов

местного самоуправления

1. Информация о деятельности государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области предоставляется в устной форме или в виде документированной информации.

2. В устной форме предоставляется информация в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в случае проведения государственными органами, органами местного самоуправления мероприятий с привлечением граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

Предоставление информации о деятельности органов местного самоуправления в устной форме может предусматриваться также муниципальными правовыми актами.

3. Документированная информация предоставляется в виде:

а) ответа уполномоченного должностного лица государственного органа, органа местного самоуправления на запрос с указанием наименования, почтового адреса государственного органа, органа местного самоуправления, даты и регистрационного номера;

б) копии официального документа, созданного государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, подведомственной указанным органам, или поступившего в соответствующие органы и организации;

в) электронного документа:

- электронного сообщения, подписанного электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи;

- электронной графической копии официального документа, созданного государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, подведомственной указанным органам, или поступившего в соответствующие органы и организации.

Гражданам (физическим лицам) документированная информация о деятельности государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления предоставляется в виде ответа уполномоченного должностного лица государственного органа, органа местного самоуправления или копии официального документа или электронного документа в виде электронной графической копии официального документа.

Организациям (юридическим лицам), общественным объединениям, иным государственным органам, органам местного самоуправления документированная информация о деятельности государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления предоставляется в любом виде, предусмотренном частью 3 настоящей статьи.

Органами местного самоуправления могут устанавливаться иные случаи предоставления информации о своей деятельности в документированном виде.

Статья 5. Размещение информации о деятельности государственных

органов Самарской области, органов местного

самоуправления в сети Интернет

1. Для размещения в сети Интернет информации о своей деятельности государственные органы Самарской области, органы местного самоуправления создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

2. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, то информация о деятельности представительных органов местного самоуправления размещается на официальном сайте Самарской Губернской Думы, а информация о деятельности иных органов местного самоуправления – на официальном сайте Правительства Самарской области.

3. Перечень информации, размещаемой в сети Интернет, о деятельности Самарской Губернской Думы утверждается Самарской Губернской Думой, о деятельности органов исполнительной власти Самарской области - Правительством Самарской области, о деятельности государственных органов Самарской области – данными государственными органами Самарской области.

Перечень информации, размещаемой в сети Интернет, о деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Статья 6. Особенности предоставления отдельных видов

информации о деятельности государственных органов

Самарской области и органов местного самоуправления

Нормативными правовыми актами Самарской области, принятыми по предметам ведения субъектов Российской Федерации, могут предусматриваться особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов Самарской области и органов местного самоуправления.

Статья 7. Предоставление информации о деятельности

государственных органов Самарской области, органов

местного самоуправления

1. Информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления предоставляется на платной и бесплатной основах.

2. На платной основе информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления предоставляется в соответствии с Федеральным законом.

3. На бесплатной основе предоставляется информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предоставляемая в соответствии с Федеральным законом и частью 4 настоящей статьи. Муниципальными правовыми актами может быть установлена иная информация о деятельности органов местного самоуправления, предоставляемая на бесплатной основе.

4. На бесплатной основе предоставляется информация о деятельности государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления:

а) распространяемая при проведении мероприятий государственными органами, органами местного самоуправления способами, предусмотренными частью 2 статьи 3 настоящего Закона;

б) передаваемая в виде электронного документа;

в) иная установленная государственным органом Самарской области, органом местного самоуправления информация о их деятельности.

Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

Губернатор

Самарской области В.В. Артяков

«___» ________ 2009 г.

№ ___________