|
Росохранкультура РФ
Копия Генеральная прокуратура РФ
Копия Министру культуры РФ
Заявление
На
заседании президиума Государственного
совета и президиума Совета по культуре
и искусству в Великом Новгороде 18
сентября 2009 года обсуждались вопросы
сохранения культурно-исторического
наследия России. Президент отметил, что
за последние 10 лет в России было утрачено
2,5 тысячи памятников истории и культуры,
больше половины объектов культурного
наследия нуждаются в срочной реставрации.
Самарская область внесла
несомненно значительный вклад в данную
статистику.
Одной из причин сложившейся
ситуации Д. А. Медведев назвал нынешнее
состояние нормативно-правовой базы в
сфере охраны памятников, в частности,
до сих пор не завершена работа по
разграничению государственной
собственности на недвижимые объекты
культурного наследия. С такой постановкой
вопроса согласна и министр культуры
Самарской области Рыбакова О.В.
В связи с вышеизложенным
обращаем Ваше внимание на ряд несоответствий
с требованиями действующего
законодательства в действиях министерства
культуры Самарской области по отношению
к культурному достоянию многонационального
народа Самарской области.
Принятие министерством культуры
Самарской области ряда приказов могут
создать опасный прецедент для дальнейшей
утраты объектов историко-культурного
наследия расположенных на территории
Самарской области и г.о. Самара в
частности.
Так, Приказы от 11.08.2009 г. № 14, имеющие
название «О решении вопроса о принятии
выявленных объектов культурного наследия
на государственный учет как памятников
истории и культуры» и от 16.09. 2009 г. №17 «О
решении вопроса о принятии выявленных
объектов культурного наследия,
расположенных на территории городского
округа Самара Самарской области на
государственный учет как памятников
истории и культуры», на самом деле
решают вопрос о «непринятии на
государственный учет как памятники
истории и культуры« и «снятии с регистрации
в Сводном списке выявленных объектов
культурного наследия«, противоречат
действующему законодательству по
следующим основаниям:
согласно данным Приказам, министерство
культуры Самарской области единолично
приняло решение о не принятии на
государственный учет как памятники
истории и культуры ряда выявленных
объектов культурного наследия,
расположенных на территории городского
округа Самара, а также о снятии данных
объектов с регистрации в Сводном списке
выявленных объектов культурного
наследия.
Возникает вопрос ,а есть ли этот Сводный
список на бумажном носителе, как того
требует действующее законодательство?
Кем он утвержден, до кого доведен?
Легитимен ли он?
По мнению самого министерства, изложенного
в Приказе «Об утверждении ведомственной
целевой программы «Противодействие
коррупции в сфере деятельности
министерства культуры Самарской области
на 2010-2012 годы» от «28» сентября 2009 г. №
18 «коррупция базируется на
доступе (или, наоборот, на отсутствии
доступа) к определенной информации».
При анализе действующего законодательства
в области охраны объектов культурного
наследия, а также нормативных правовых
актов, определяющих полномочия органов
исполнительной власти субъектов РФ в
данной области, необходимо отметить,
что министерством культуры Самарской
области был разрешен вопрос, который
не относится к компетенции данного
органа, что говорит о превышении
Минкультуры Самарской области своих
полномочий и, соответственно, принятии
им правового акта как несоответствующего
вышестоящему и имеющему большую
юридическую силу, чем закон, так и
нарушающего права и законные интересы
лиц и государства в частности.
Так порядок государственного учета
памятников истории и культуры
регламентирован Приказом Министерства
культуры СССР от 13.05.1986 г. №203 «Об
утверждении «Инструкции о порядке
учета, обеспечения сохранности,
содержания, использования и реставрации
недвижимых памятников истории и
культуры», который указывает, что
государственный учет памятников истории
и культуры включает: выявление,
обследование памятников, определение
их исторической, научной, художественной
или иной культурной ценности, фиксацию
и изучение, составление учетных
документов, ведение государственных
списков недвижимых памятников. При этом
Приказ Минкультуры СССР от 13.05.1986 г.
№203, также как и действующий Федеральный
закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах
культурного наследия народов Российской
федерации», не предусматривает право
исполнительного органа власти Самарской
области, в лице министерства, принимать
решение о не принятии на государственный
учет выявленных объектов культурного
наследия.
Так же Приказом Минкультуры СССР
устанавливается, что вновь выявленный
объект, представляющий историческую,
научную, художественную или иную
культурную ценность, признается
памятником истории и культуры путем
включения его в соответствующий
государственный список недвижимых
памятников истории и культуры в
зависимости от вида и категории охраны
памятника. Государственные списки
недвижимых памятников истории и культуры
являются основным документом
государственного учета и охраны
памятников. Включенные в них объекты
признаются памятниками истории и
культуры определенного вида и категории
охраны.
Проекты государственных списков
недвижимых памятников местного значения
подготавливаются местными государственными
органами охраны памятников на основе
списков вновь выявленных объектов и
учетных документов каждого объекта и
утверждаются в порядке, предусмотренном
законодательством союзных республик.
Проекты государственных списков
недвижимых памятников истории и культуры
республиканского значения подготавливаются
государственными органами охраны
памятников союзных республик на основе
государственных списков памятников
местного значения и списков, вновь
выявленных объектов, из которых отбираются
наиболее значительные памятники и
объекты с учетом рекомендаций местных
государственных органов охраны
памятников, научных учреждений,
общественных организаций, специалистов,
и утверждаются Советами Министров
союзных республик.
В Приказе также указывается, что
исключение недвижимых памятников
истории и культуры из государственных
списков допускается в особых случаях
по решению Совета Министров СССР - в
отношении памятников общесоюзного
значения и Совета Министров союзной
республики - в отношении памятников
республиканского и местного значения:
- при разрушении в результате стихийного
бедствия или иных природных
факторов и невозможности его воссоздания
как памятника;
- при завершении археологического
исследования памятника, в результате
чего он полностью утрачивается.
Таким образом, как таковой процедуры
рассмотрения вопроса о принятии на
государственный учет вновь выявленных
объектов культурного наследия, указанными
правовыми актами не установлено и,
следовательно, право по решению таких
вопросов исполнительными органами
власти субъектов РФ, в лице министерств,
не предоставлено.
Основанием для принятия решения о
непринятии на государственный учет
является как следует из приказов Министра
культуры Самарской области, заключение
Государственной историко-культурной
экспертизы от 07.07.2009 года. Акт №411-09/2253-э
и т.д.
В таком случае возникает ряд вопросов:
Каким документом пользовалось
министерство? Так как Положение о
государственной историко-культурной
экспертизе утвердило правительство РФ
постановлением № 569 от 15 июля 2009 года.
Документ был подготовлен Росохранкультурой.
В то время как на территории Самарской
области в отличии от Москвы, Петербурга
и ряда других регионов где были
разработаны и приняты акты по определению
порядка
организации проведения историко-культурных
экспертиз законодательные акты по
проведению историко-культурной
экспертизы до принятого положения
отсутствовали.
Кто проводил экспертизу и на каких
основаниях? Экспертизу должны проводить
специально аттестованные для этих целей
исследователи. А таковых (т.е. аттестованных
именно для этих работ) нет.
Кто выступал заказчиком, кто исполнителем
и был- ли договор на проведение экспертизы,
выдавалось ли задание?
Инициатором экспертизы может быть
кто угодно (от органа исполнительной
власти до физического лица), а вот
производится она по договору между
заказчиком и экспертом (экспертами).
За чей счет проводилась экспертиза? За
бюджетные средства? В «Положении»
говорится, что экспертиза проводится
по желанию заказчика. Т.е. Министерство
не может обязать ее провести.
Был ли проведен конкурс на выполнение
историко-культурных экспертиз по
отнесению к объектам культурного
наследия в случае бюджетного финансирования?
Если заказчиком выступало
иное лицо (не министерство) то при
условии, что надо организовать и оплатить
историко-культурную экспертизу, чтобы
потом получить кучу обременений и
дорогой ремонт, такое количество не
поставленных на охрану объектов наводит
на мысль, что кому-то выгодно, что новые
памятники истории и культуры вообще не
выявлялись и не ставились на учет.
Исключение ряда объектов,
использующихся общеобразовательными
учреждениями и учреждениями здравоохранения,
наводят на мысль возможности давления
(сговора) профильных министерств в целях
минимизации затрат по содержанию
исторических зданий.
Кризис пройдет, а ради
одномоментной экономии Самара потеряет
ряд объектов обладающих признаками
объекта культурного наследия.
Кроме того, на территории
РФ объекты культурного наследия
подразделяются на объекты федерального,
регионального и местного значения.
В связи с этим, что Приказами министерства
культуры Самарской области от 11.08.2009 г.
№ 14 и от 16.09.2009 г. № 17 могли быть были
затронуты и нарушены права муниципального
образования в отношении объектов,
обладающих историко-архитектурной,
художественной, научной и мемориальной
ценностью, имеющие особое значение для
истории и культуры городского округа
Самара.
В связи с вышеизложенным и в соответствии
с Федеральными законами РФ
Просим проверить:
1.законность принятого
министерством культуры Самарской
области -Приказа от 11.08.2009 г. № 14 «О
решении вопроса о принятии выявленных
объектов культурного наследия на
государственный учет как памятников
истории и культуры», ( о снятии с
регистрации и и снятии с регистрации в
Сводном списке выявленных объектов
культурного наследия)
-Приказа от 16.09.2009 г. № 17 «О решении
вопроса о принятии выявленных объектов
культурного наследия, расположенных
на территории городского округа Самара
Самарской области на государственный
учет как памятников истории и
культуры»( о снятии с регистрации и и
снятии с регистрации в Сводном списке
выявленных объектов культурного
наследия),
2. просим проверить, соответствие
процедуры проведения государственной
историко-культурной экспертизы законам
РФ , по результатам которой Минкультуры
Самарской области было приняты решения
о снятии с учета и принятии на учет,
Постановлению Правительства РФ от
15.07.2009 г. № 569 «Об утверждении Положения
о государственной историко-культурной
экспертизе» в части соблюдения требований
к определению физических и юридических
лиц, которые могут привлекаться
в качестве экспертов, представления
экспертам необходимого перечня
документов, а также порядка их рассмотрения
и проведения исследований.
О результатах проверки и
принятых мерах по обеспечению сохранности
культурного наследия в соответствии с
требованиями действующего законодательства
просим сообщить в адрес заявителей
Председатель Правления
СРОО "Голос"
Л.Г.Кузьмина
СП ИА «Свобода»
А.В. Лашманкин | 
