 14 июля инициативная группа «За изменения Правил землепользования и застройки г.Самары в интересах жителей» заявила о готовности рассмотреть вопрос об организации референдума по вопросу принятия новых Правил застройки и землепользования в случае если, его примет на пленарном заседании , какие претензии имеются у общественников к проекту правил участники инициативной группы рассказали на пресс-конференции.
Говорит участник инициативной группы Татьяна Панкратова :
1. Судя по картографическому материалу вся набережная не относится к охраняемым зонам и, судя по схеме, подлежит застройке.
2. Зона исторической застройки и охраняемая зона исторической застройки не совпадают принципиально. Таким образом запрет на строительство высотных зданий есть только от ул. Красноармейской до Хлебной площади. При этом судя по схеме, памятник федерального значения Дом губернатора (ул.Алексея Толстого, 3) не входит в охраняемую зону и подлежит застройке.
3. Постановление Администрации г.о.Самара от 05.05.2010г. №433 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки г.о.Самара Самарской области» опубликовано в спецвыпуске «Самарской газеты» от 6.05.2010г. №78 (4354) тиражом 500 экземпляров, который не поступил ни в розничную сеть, ни подписчикам, ни в библиотеки. Следовательно, граждане должным образом не проинформированы о предстоящих публичных слушаниях.
4. Проект Правил землепользования и застройки, разработанный ООО «Рекон» под руководством Галахова И.Б., противоречит Генеральному плану г.о.Самара. утвержденному Решением Думы г.о.Самара от 20 марта 2008 г. N 539 в части определения особо охраняемых природных территорий. Список особо охраняемых природных территорий в проекте не приведен. На схеме зон действий ограничений, установленных в целях охраны рекреационных зон, проекта Правил землепользования не обозначен целый ряд особо охраняемых природных территорий, утвержденных Решением исполкома Самарского городского Совета народных депутатов от 24.12.1991г. и закрепленных Генпланом, например: устье р.Самары, Волжские осокори, Дубовая роща, Пруды на ул.Воронежской, Кленовый колок и другие.
5. Проект Правил землепользования пренебрегает федеральным, региональным законодательством, местными нормативными актами и судебными решениями:
- Земельным кодексом РФ (№137-ФЗ от 25.10.2001г.) ст.95 п.п.2,3 «Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния…» , «В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков… не допускается.»;
- Законом «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области» №46-ГД от 6.04.2009г. Ст.14. регламентирует прядок реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. На основании комплексного экологического обследования принимается решение и оформляется специальным постановлением региональных или местных органов власти. Без соответствующего заключения экологической экспертизы изменение зонирования особо охраняемой территории является незаконным.
- Решением Думы городского округа Самара от 11 марта 2010 г. № 880 территория вдоль Московского шоссе от пр.Кирова до ул.Ташкентской в Промышленном районе устанавливается как рекреационная зона парков, бульваров, набережных. Вопреки данному решению проект Правил устанавливает на данной территории зону транспортной инфраструктуры. Выше указанным решением вся территория парка «Воронежские озера» устанавливается как особо охраняемая природная территория, но проект Правил землепользования не только лишает её этого статуса, лишает пруды водоохранной зоны (см. схему зон действий ограничений, установленных в целях охраны водных объектов, проекта Правил землепользования ), но и часть территории переводит в зону общественно-деловой застройки.
- Решением Ленинского районного суда от 20.01.2009г. вся территория парка «Молодежный» признается рекреационной зоной и зоной общественного пользования, вопреки чему проект Правил застройки устанавливает на части территории парка зону общественно-деловой застройки.
6. Ст.45. п.7 проекта Правил землепользования: «Площадь застройки проектируемых парков, скверов, бульваров, садов, набережных объектами капитального строительства не должна превышать тридцать процентов от общей площади территории данных объектов, включая земельные участки, занятые усовершенствованными покрытиями». Это означает, что оставшиеся 70% могут быть заняты автопарковками, аттракционами, пивными ларьками, шашлычными и просто вытоптанной землей, наличие зеленых насаждений не регламентируется. Проект Правил землепользования вступает в противоречие со СниП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»:
- П.4.7. «В общем балансе территории парков и садов площадь озелененных территорий следует принимать не менее 70 %.»
- П.9.3. «Размещение зданий, сооружений и коммуникаций не допускается:
- на землях заповедников, заказников, природных национальных парков, ботанических садов, дендрологических парков и водоохранных полос (зон);
- на землях зеленых зон городов, включая земли городских лесов, если проектируемые объекты не предназначены для отдыха, спорта или обслуживания пригородного лесного хозяйства…»
7. Карта градостроительного зонирования проекта Правил землепользования не соответствует текстовой части, что порождает неоднозначное толкование, и может стать основой злоупотреблений. На карте градостроительного зонирования парки «Молодежный», «Воронежские озера», «им.60-летия Советской власти», «им.Щёрса», «им.Гагарина», «Дружба», «им.30-летия Победы» обозначены как Р5-зона парков бульваров, набережных. Ботанический сад и парк культуры и отдыха им.Горького обозначены как Р2 – зона особо охраняемого естественного природного ландшафта. В текстовой части все выше перечисленные рекреационные объекты отнесены к зоне Р1 – зона естественного природного ландшафта.
8. В градостроительных регламентах текстовой части проекта для рекреационных зон употребляется термин «инфраструктура для отдыха на природе», содержание которого нигде не раскрывается. При желании в этот термин можно включить гостиницы, гипермаркеты товаров «для отдыха на природе» и прочую сопутствующую «инфраструктуру». Так же вызывает недоумение условно разрешенный вид использования кроме киосков еще и «места для пикников» в особо охраняемых природных территориях и в городских парках, скверах, набережных. Это означает, что в центре города можно разводить костры и жарить шашлык?
9. Проект Правил землепользования разделяет рекреационные зоны на относящиеся к территориям общего пользования (парки, скверы, ст.85 п.12 Земельного кодекса РФ), на которые градостроительные регламенты не распространяются (ст.36 п.4 Градостроительного кодекса РФ), и не относящиеся к территориям общего пользования. Ввиду отсутствия межевания не представляется возможным определить, какая часть рекреационной зоны является территорией общего пользования, а какая не является, на какую распространяются градостроительные регламенты, а на какую нет. Если разработчики проекта Правил землепользования на парки поименно устанавливают градостроительные регламенты, следовательно, они не считают парки территориями общего пользования и предполагают их приватизацию.
10. Ст.45 п.5 проекта Правил землепользования: «На территориях общего пользования городского округа Самара разрешается возведение объектов капитального строительства в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных построек, киосков, навесов и других подобных построек без ущерба для целевого назначения земель общего пользования.» открывает путь обхода ст.85 п.12 Земельного кодекса РФ, запрещающую приватизацию земельных участков общего пользования, так как у застройщиков возникает право на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения (ст.36 ЗК РФ).
11. Ст.59 проекта Правил землепользования: «…Следующие виды использования и размещение объектов допускаются во всех территориальных зонах: бульвары, аллеи, скверы; детские площадки, площадки для отдыха и спортивных занятий…», только их сохранность не гарантируется. Ввиду того, что земельные участки, занятые выше перечисленными объктами, не отмежеваны и находятся в жилых или общественно-деловых зонах они могут быть предоставлены для строительства в соответствии с основным и вспомогательным видами разрешенного использования соответствующей зоны без публичных слушаний.
12. Неясно, на каком основании разработчики проекта Правил землепользования бульвары по ул. Ново-Садовой, ул. Стара-Загора, Московскому шоссе, где полностью, а где частично, поместили в зону общественно-делового использования для последующего уничтожения. Исходя из Земельного кодекса, бульвары должны быть территориями общего пользования и рекреационными зонами, а г.Самара остро нуждается в зеленых насаждениях, что и отмечается в Генплане. 13. Отсутсвуют гарантии на участие общественных организаций в градостроительной деятельности, снижена доступность информации.
В ныне действующих правилах застройки и землепользования гарантируется право получения из УГА необходимых копий картографических документов, в пока ещё проекте новых правилах застройки вместо этого предусмотрена возможность «создания условий для ознакомления с Правилами в Департаменте строительства и архитектуры городского округа Самара». Это значительно снижает гарантии получения жителями Самары информации о правовом зонировании города. В проекте правил застройки отсутствуют нормы гарантирующие участие жителей Самары в решении вопросов градостроительства. В ныне действующих правилах, сложившихся в результате активного поиска баланса интересов, права на участие граждан, их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности зафиксированы в статье 8.1 Проект новых правил находится в противоречии с Земельным кодексом по вопросу информирования о предоставлении участков под застройку. В правилах не установлена обязанность какого либо органа местного самоуправления информировать граждан о предоставлении участков под застройку. Статья 31 Земельного кодекса гласит: п. 3. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. 14. Изменения в организации публичных слушаний в правилах застройки и землепользования В старом варианте правил публичные слушания должны были проводиться также в случае когда, застройщику требовалось согласование или изменение проектов застройки с владельцами, пользователями сопряженных объектов недвижимости, так как сейчас жители многоквартирных домов являются коллективными пользователями или владельцами участков выделенных под строительство домов, где они проживают, то любую уплотнительную застройку пришлось бы проводить через публичные слушания, теперь если будут приняты новые правила этого делать будет не нужно, что открывает дорогу уплотнительной застройке. В проекте новых Правил застройки в публичных слушаниях могут принимать участие не только горожане, но и «имеющие на территории городского округа Самара недвижимое имущество на праве собственности, земельный участок на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения». И более того «иные заинтересованные лица (физические и юридические лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при проведении публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности)». Очевидно, что эта норма защищает права спекулянтов недвижимостью из других городов или стран, которые пожелают вложить свои капиталы, в надежде на прибыль, в застройку Самары. По пока ещё действующим правилам застройки и землепользования организатором публичных слушаний являлась городская дума, по проекту новых правил - Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности назначаются постановлением Администрации городского округа Самара по инициативе Администрации городского округа Самара или на основании рекомендации уполномоченного в соответствии со статьей 32 Правил на проведение публичных слушаний органа. Однако, если обратиться к тексту, то в статье 32 говориться о месте проведения публичных слушаний. Очевидно, что проект писался в спешке и «на коленке». Но есть статья 33 где определяются уполномоченные на организацию и проведение слушаний органы: комиссия по застройке и землепользованию и департамент строительства и архитектуры. То есть теперь публичные слушания будут проводиться заинтересованными органами, что осложнит жителям города отставивание своих интересов. Александр Лашманкин |
